混合所有制：破解传统投融资平台难题

　　传统投融资平台主要存在两个问题：一是作为开发公司存在大量的隐性债务;二是因业务收入不足，专业度不高，未形成有效的商业模式，随机性和偶然性较大，大部分只能通过“借新还旧”来维持发展，陷入一个恶性循环，属于不健康的发展模式，提高了政府的债务风险。
　　十八大召开后，中央明确了改革促发展的整体思路，其中投融资体制改革明确了混合所有制为方式之一，即通过公私合营的模式来化解政府平台债务风险问题。中新天津生态城投融资模式是混合所有制运作的代表，具有一定的超前性，并在实际运营中取得了良好的效果，是一套能够指导实际、对全国投融资体制有一定借鉴性的成功模式。
　　股权多元化从根本上扫除体制障碍
　　国内投融资平台企业大多由地方财政直接出资设立，政府对企业日常经营方向、投资规模、融资负债、还本付息等事项进行干预影响甚至是直接主导，地方政府是股权的主要所有者，是实质上的运作和负债主体。中新天津生态城模式则在项目合作机制、中方联合体和下属子公司股权结构中处处体现了多元化的产权制度安排，具体表现为：
　　中新企业合作
　　中新天津生态城项目由中国和新加坡两国企业集团共同合作开发。中方由天津泰达投资控股有限公司为首的6家股东公司出资成立中方联合体——天津生态城投资开发有限公司(简称投资公司)，负责生态城土地整理和基础设施建设;新方由新加坡吉宝集团及有关企业组成新方联合体——新加坡天津生态城投资控股有限公司。中、新双方联合体各出资50%成立中新天津生态城投资开发有限公司(简称合资公司)，承担生态城的城市综合开发任务。
　　中方联合体多元化股权结构
　　中方联合体，即投资公司由天津泰达投资控股公司、国开金融有限公司、天津房地产经营集团公司、天津津联资产管理公司、汉滨投资公司、塘沽城投公司6家股东出资成立，注册资本30亿元人民币，全部为现金出资。投资公司的产权结构有别于传统政府融资平台公司由地方财政出资、政府直接主导的模式，股东出资比例分散，无控股股东，6家股东尽管全部为国有性质企业，但分别代表不同投资方利益，且以国开金融公司为代表的部分股东自身市场化程度很高。这种多元化的产权制度安排决定了投资公司具备既相互依赖又相互制衡的法人治理结构和市场化经营理念，在企业战略中始终强调“以完成区域开发建设为核心任务，同时将社会责任与股东价值相结合”，而非单一的听从政府指令以完成地方政府下达的建设任务为企业目标。
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