特色小镇规划的意义及其五大基本原则

　　特色小镇规划是集战略规划、产业规划、人居环境规划以及风貌设计、基础设施规划、文化挖掘研究、旅游规划、新技术的应用、体制机制创新和规划建设管理的行动计划为一体的综合型、多规合一的规划，是策划、产业、文化在空间关系上的反映;与传统城市规划和小城镇规划仅注重空间或产业等方面不同，它是一种全新的规划体系;是在传统城市规划中所不能也不宜叠加在一起的开发建设指引与行动手册。

　　一、特色小镇规划的意义

　　(一)规划是特色小镇开发建设的行动纲领

　　“凡事预则立，不预则废。”指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是大的效益，规划失误是大的浪费，规划折腾是大的忌讳。作为顶层设计，规划直接关系小镇核心竞争力的形成以及发展动力的持续。特色小镇规划明确小镇的发展定 位、产业方向、空间布局、文化特色以及体制机制等，是特色小镇开发建设的顶层设计，是指导特色小镇开发建设的行动纲领。作为行动纲领，特色小镇规划一方面为小镇的发展指明方向;另一方面也能引领小镇的发展，提升小镇的价值。

　　(二)规划过程是特色小镇建设共识的形成手段

　　规划过程是一个利益协调的过程，特色小镇规划过程实际上也是利益相关者不断参与的过程。特色小镇规划需要经历一个自上而下的政策落地与自下而上的公众参与相结合的过程，在这个规划协调过程中，既要确保上位规划的控制要求，又要体现基层各界利益群体的发展诉求，这种经由公众参与制定和实施特色小镇规划的过程，实际上是一个公共政策过程，这种决策过程有利于以规划为手段，形成小镇建设过程中的共识。

　　(三)规划是特色小镇项目落地的实施工具

　　从本质上讲，特色小镇规划是小镇未来发展的政策表述，表明政府对小镇开发建设和发展在未来时段所要采取的行动，具有对社会团体与公众开发建设导向的功能。特色小镇规划通过政策引导和信息传输，帮助相关部门在面对未来发展决策时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策的质量。特色小镇规划可以把不同类型、不同性质、不同层次的规划决策相互协调并统一到与小镇发展的总体目标相一致的方向上来。

　　(四)规划是特色小镇空间结构的构建途径

　　特色小镇的空间系统是特色小镇规划的重要内容，以及小镇社会、经济、文化和体制机制关系的形态化和作为这种表象载体的土地利用系统。特色小镇规划以土地利用配置为核心，建立起特色小镇未来发展的空间结构。小镇规划限定了小镇中各项未来建设的空间区位和建设强度，在具体的建设过程中担当了监督者的角色，使各类建设活动都成为实现既定目标的实施环节，特色小镇未来发展空间架构的实现过程，就是在预设的价值判断下来制约空间未来演变的过程。

　　二、特色小镇规划的原则

　　《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》(建村〔2016〕147号)(以下简称“建村〔2016〕147号文”)指出，特色小镇的创建需要坚持突出特色、市场主导和深化改革三大原则。

　　在贯彻落实上述三大原则的过程中，根据规划工作的特点，特色小镇规划在内容、特色、环境、技术路线以及工作方法上需要坚持如下几个原则。

　　(一)在内容上坚持“产业为先”原则

　　重空间、轻产业是传统规划的诟病，建设特色小镇的核心是因地制宜，培养特色和富有活力的产业。产业是特色小镇的基石，特色小镇的发展离不开适合小镇发展的产业。薄弱的产业基础难以形成人口的聚集，难以创造稳定的现金流，从而无法保证稳定的资金流入。

　　在小镇发展过程中，特色小镇应始终坚持“产业为先，内容为王”，产业向做特、做精、做强发展，新兴产业成长快，传统产业改造升级效果明显，充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸，将加工制造业、文化产业、未来新兴产业等与旅游结合起来，完善小镇产业链条，实现多产融合发展，在新兴产业、文化旅游乃至金融信息等多个发展热点中找到依托，从而形成自己的优势产业与特色风格。

　　(二)在特色上坚持“文化为魂”原则

　　文化是软实力，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中，没有文化生产力的发展作为支撑，经济发展就不可能获得质的提升。《住房和城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出，特色小镇的培育要彰显特色的传统文化，小镇传统文化得到充分挖掘、整理、记录，历史文化遗存得到良好保护和利用，非物质文化遗产活态传承。小镇能够形成独特的文化标识，与产业融合发展。

　　小镇的传统文化在经济发展和社会管理中得到充分弘扬。小镇公共文化传播方式方法丰富有效，小镇居民思想道德和文化素质较高。因此，文化必须是发展特色小镇的灵魂，没有文化的小镇是空洞的，文化为魂还必须坚持文化的传承发展，彰显特色小镇内涵。

　　(三)在环境上坚持“以人为本”原则

　　特色小镇要发挥“小而精”的特点，规划确保小镇环境“以人为本”，优美宜居。小镇空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建设高度和密度适宜;小镇居住区开放融合，提倡街坊式布局，住房舒适美观;建筑彰显传统文化和地域特色。公园绿地贴近生活、贴近工作;店铺布局有管控，镇区环境优美，干净整洁。

　　(四)在技术上坚持“多规合一”原则

　　特色小镇规划的内容除了传统空间规划内容外，还包括定 位策划、产业规划、社区规划、旅游规划、交通规划等，同时需突出生态、文化等功能。因此，特色小镇规划必须坚持多规合一，突出规划的前瞻性和协调性，融合小镇所在城镇的社会经济发展规划、城乡总体规划、土地利用规划、环境保护规划、交通综合规划、文物保护规划等相关规划，“一张蓝图干到底”，推进产业、空间、设施等方面协调有序发展，引导项目与产业落地。

　　(五)在方法上坚持“共同缔造”的原则

　　伴随中国城镇化的推进，城市规划模式也在转变，特色小镇规划需要坚持“共同缔造”的原则，发动组织群众改善人居环境、促进社会和谐，终构建完整社区，把社区规划与发展作为实现社会治理的途径，在公众参与中把市民的积极性调动和组织起来。这一过程需要专业的城乡规划师发挥作用，规划师的角色必须转变，规划的方法也必须转变，构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的治理体系，由政府部门牵头，邀请城乡规划、社会治理等诸多方面富有经验的专业人士组成团队，运用专业知识和技能，以社区为单位，发动与组织当地群众参与，共同建设特色小镇美好环境和和谐社会，实现特色小镇的“共谋、共建、共管、共评、共享”。