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  5月1日“营改增”的全面实施，无疑是中国财政制度上的又一次大变革，其影响几乎可以和1994年实施的分税制相提并论，由此也带来三个思考。

　　思考之一：“营改增”后，央地财力格局的变化

　　“营改增”全面实施后，营业税已实质性退出了历史舞台，对于地方政府而言意味着其收入多的一个税种消失了。例如，2015年全国收缴的1.9万亿营业税收入中，99%以上是归属地方的，如今这一块收入将改为增值税，成为中央和地方的共享税，因此必定会对地方财政收入产生大影响。为了平衡地方政府的利益，于4月29日公布了《全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案》明确将地方按税收缴纳地分享增值税的比例至“五五分成”，而此前中央和地方的实际分成比例大体上是“七三开”。

　　即便如此，本次税改还是对地方收入产生较大影响。首先，增值税和营业税的历史数据显示，一季度两税收入占全年收入比重的平均值约为25%，按照此比重和2016年一季度两税收入，预计2016年两税将合计实现收入5.5万亿元，其中约3万亿元营业税原归属地方财政。
思考之二：为何要削弱

　　地方财力

　　财政是什么?中国财政学会副会长贾康曾归纳为“以政控财、以财行政”，2014年6月30日政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》则明确“财政是国家治理的基础和重要支柱，财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。财政制度安排体现并承载着政府与市场、政府与社会、中央与地方等方面的基本关系”。所以，无论是从学界，还是官界，财政是政府(公权机构)行使职能为基础的要件。
　思考之三：中央和地方

　　事权格局的三个考虑

　　“营改增”作为中央和地方财力格局的大调整，与之对应是否需要对中央和地方的事权格局做出相应调整?逻辑上讲，应该要有所调整，因此如何观察政府间事权的关系就成为了前提条件，笔者认为这一问题涵盖三个内容。

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