信用立法如何从惩戒到守信

在信息文明时代，信息已逐步成为人类社会生产中重要的资源，信用将成为一种新的资本形态，信用信息也会逐步成为全社会有价值、全社会为关注的信息。

信用立法是社会信用体系有效运转的法律保障。社会信用体系由以下四个部分组成：信用信息合理披露机制、信用产品供求机制、信用奖惩机制和信用修复机制。因此，未来信用立法的主要内容就应由保障这四个机制有效运转的基本规则组成。故，信用立法的主要框架应是：总则、信用信息合理披露（含信用的概念、信用信息的内涵及外延、判断失信、守信的标准、信用的合理分级等）、信用服务机构及其规范、信用奖惩、信用修复、法律责任等。关于信用主体的权益保障，可以把其相关内容融合到信用信息合理披露、信用产品供给、信用奖惩和信用修复的有关章节之中。

中国在目前的信用建设实践中，既存在对较轻失信行为惩戒较重的情形，也同时存在对较重的失信行为惩戒力度不足的情形。因此，建议对失信行为可以分为四个层次：轻微失信行为、一般失信行为、严重失信行为、特别严重失信行为。对于特别严重失信行为，其失信信息应终身保存，并不得信用修复。　　

当然，对于守信行为也应进行相应的层次区别，并对其设置不同的激励措施。

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