企业工商年检制度取消 信用监管考验政府

      企业工商年检制度将正式告别历史舞台。
      国家工商总局昨日发出通知，自3月1日起正式停止企业年度检验工作，要求各级工商机关抓紧做好企业年度报告公示制度等一系列新制度的实施准备工作。

    这一新规不仅是对新批准的《注册资本登记制度改革方案》（下称《方案》）的及时跟进，也是简政放权的举措之一。日前本届政府第五次取消和下放行政审批事项恰好聚焦企业的生产经营，涉及企业主体设立、生产许可、经营范围、资本和资产处置等多个环节。

    上述《方案》提出，将通过改革公司注册资本及其他登记事项，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，并进一步转变监管方式。《方案》明确提出将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度，同时，将个体工商户验照制度也改为年度报告制度，并探索实施农民专业合作社年度报告制度。工商总局解读称，上述改革举措突出强调了简政放权、创新监管方式、强化协同监管、落实部门监管责任等。

    国家工商总局企业注册局局长周石平说，从《方案》看，此次注册资本登记制度改革强调企业在享有改革赋予更多便利条件的同时，也要依法承担相应的信息公示等义务和责任。

    云律师观点：

    国家工商总局昨日发出通知，自3月1日起正式停止企业年度检验工作。这主要是落实前不久出台的《注册资本登记制度改革方案》。

    十八大以来，转变职能政府，简政放权，增强市场活力日益由制度走到实际中来，就公司方面，13年12月底修改的《公司法》将原有的注册资本制改为认缴的出资额，注册公司不再需要向工商部门提交验资报告，并且取消注册资本的限额制度。这样的修改，使注册公司程序简化、成本降低，有利于促进市场活跃发展。

    14年2月公布的《注册资本登记制度改革方案》进一步明确实行注册资本认缴登记制。同时提出改革年度检验验照制度，即将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度；简化住所（经营场所）登记手续，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记；推行电子营业执照和全程电子化登记管理。

    以上一系列举措的目标是：“进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展”。但是政府放权并非对于各市场主体不管不问，任由欺诈行为发生，而是还要通过“通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力”。

    面对部分人担心的的公司注册资本、年检等制度取消后，市场的信用体系会不会崩溃，笔者的理解是不用过于悲观。

    首先，虽然政府简政放权，不在进行过多的事前监管，但是同时要求相关管理部门创新监管方式，强化协同监管，落实部门监管责任等。改革要求从对企业微观活动的干预转向对市场主体行为、市场活动的监管，从传统的“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，这将推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变，更加有利于形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。

    其次，信用体系构建。此次注册资本登记制度改革，要求转变监管理念和方式，强化信用监管、协同监管和社会共治，更加注重运用信息公示、信息共享、信用约束等手段，形成部门协同监管、行业自律、社会监督和主体自治相结合的市场监管格局。结合前段时间高人民法院等八部委联合发布的《“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录》联合打击失信被执行人，正在建设的不动产统一登记管理系统，还有准备建立的以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码等制度。这些制度的构建会极大增加不诚信主体的违法成本。试想，如果因任何违约行为都记录在其信用记录上，影响其融资、交易、优惠政策等，并追究相关公司主管人员责任，作为有极强商业头脑的企业管理人员一定会在权衡利弊后选择遵纪守法。

    希望《注册资本登记制度改革方案》中的各项制度均能贯彻落实，以达到既活跃市场又维护市场秩序的良好初衷。